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答：根据《文化部关于贯彻<娱乐场所管理办法>的通知》(文市发〔2013〕12号)明确规定：“行政指导是文化和旅游行政部门受理娱乐场所从事娱乐场所经营活动申请前为筹建人提供的非强制性行政服务，是给筹建人申请行政许可的参考。行政指导环节不计入行政审批时限，行政指导意见不作为行政审批决定依据。”行政指导是文化和旅游行政部门提供的一种行政服务，不是审批娱乐场所的法定环节。
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